5月中旬，宿遷市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅問責(zé)11名環(huán)保責(zé)任意識(shí)淡薄、履職不到位、工作推進(jìn)不力的黨員干部。這釋放出全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障的強(qiáng)烈信號(hào)。
生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要要求，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，主動(dòng)謀劃、找準(zhǔn)定位、積極履責(zé)。“為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)。”省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任蔣卓慶表示，省紀(jì)委已制定出臺(tái)《為打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障的實(shí)施意見》，細(xì)化分解責(zé)任，明確完成時(shí)限，加強(qiáng)督查督辦，確保污染防治取得重大成果。
一針見血點(diǎn)問題，專責(zé)監(jiān)督壓實(shí)主體責(zé)任
去年底，省紀(jì)委督促省環(huán)保廳系統(tǒng)梳理2016-2017年全省各縣市區(qū)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)，圍繞中央環(huán)保督查反饋問題整改不力、環(huán)保問題群眾信訪量居高不下、環(huán)保執(zhí)法主要監(jiān)管指標(biāo)靠后等方面，梳理出7個(gè)問題突出的縣（市、區(qū)）。省紀(jì)委組織相關(guān)設(shè)區(qū)市紀(jì)委開展專題分析，重點(diǎn)查找地方黨委、政府在發(fā)展理念和思路、經(jīng)濟(jì)增長方式和路徑等方面存在的深層次問題，提出對(duì)策措施，形成7份專題報(bào)告。
今年3月，省紀(jì)委會(huì)同省環(huán)保廳深入研究分析，在問題突出的縣（市、區(qū)）中進(jìn)一步篩選出環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、環(huán)境容量趨緊、環(huán)保壓力增大、污染問題突出等區(qū)域性污染防治風(fēng)險(xiǎn)較大的灌南縣、丹陽市、揚(yáng)州市江都區(qū)，由省紀(jì)委組織開展專責(zé)監(jiān)督，分別下達(dá)監(jiān)督意見書， 指出存在的主要問題及原因，有針對(duì)性地提出監(jiān)督意見和整改要求。 “點(diǎn)問題一針見血。”江都區(qū)委書記張彤表示，環(huán)保設(shè)施滯后確實(shí)是過去發(fā)展積累下來的問題，欠賬多，一定痛定思痛、舉一反三，補(bǔ)齊欠賬、不留新賬。
監(jiān)督意見書下達(dá)后，省紀(jì)委相關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室按照監(jiān)督意見書要求，加強(qiáng)指導(dǎo)督查，督促省環(huán)保廳和地方黨委、政府及職能部門切實(shí)履行主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，研究制定切實(shí)可行、過硬有效的整改措施，針對(duì)突出問題開展集中整治，下大氣力解決環(huán)境污染問題，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。
良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，整改要著力解決影響群眾健康的突出問題，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。江都區(qū)對(duì)照省紀(jì)委指出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾失管等問題，打出整改“組合拳”，在建好臨時(shí)堆放點(diǎn)、全面試行易腐垃圾就地減量化處理基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾一體化運(yùn)營與立體化管理利用。
曾經(jīng)一度面臨垃圾圍城的窘境，如今積極申報(bào)“全國農(nóng)村生活垃圾治理示范縣”，江都的生態(tài)環(huán)境正發(fā)生深刻變化。水又清了，草又綠了，魚兒也多了，老百姓的心情更舒暢了。
監(jiān)督關(guān)口前移，探索“嵌入式”監(jiān)督
“提升監(jiān)督效果，必須找準(zhǔn)切入點(diǎn)。”省紀(jì)委常委、省監(jiān)委委員陳志揚(yáng)表示，省紀(jì)委監(jiān)委注重發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)“探頭”作用，在環(huán)保領(lǐng)域探索“嵌入式”監(jiān)督機(jī)制，變事后監(jiān)督為事前、事中、事后監(jiān)督并舉，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及早采取措施，提升監(jiān)督實(shí)效。
省紀(jì)委案例綜合分析中心對(duì)近年來查處的環(huán)保系統(tǒng)一系列不作為、亂作為和腐敗案件梳理發(fā)現(xiàn)，省環(huán)保廳黨組在推動(dòng)全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)落實(shí)、加強(qiáng)行業(yè)腐敗問題源頭治理、強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督等方面履職未能到位，存在主體責(zé)任傳導(dǎo)督促不力、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控不嚴(yán)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督不到位等突出問題。
省紀(jì)委監(jiān)委駐省環(huán)保廳紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)人介紹，有的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與審批部門間存在利益輸送現(xiàn)象，環(huán)評(píng)結(jié)果沒有實(shí)時(shí)上傳公開，可以私下更改數(shù)據(jù)，存在尋租空間。在綜合分析基礎(chǔ)上，省紀(jì)委向省環(huán)保廳黨組發(fā)出監(jiān)督意見書，要求廳黨組認(rèn)真分析研究近年來本系統(tǒng)被查處的系列案件，健全基本制度，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的督促檢查，強(qiáng)化監(jiān)督管理，防范環(huán)評(píng)等重要環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)。
省環(huán)保廳及時(shí)落實(shí)要求，升級(jí)環(huán)評(píng)審批信息實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)報(bào)送系統(tǒng)，通過信息化、公開化方式建立環(huán)保“陽光”工作平臺(tái)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
4月中旬，蘇州港太倉港區(qū)華能煤炭碼頭工程項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)信息上傳省環(huán)評(píng)審批信息登記系統(tǒng)。按照新要求，環(huán)評(píng)批復(fù)當(dāng)日就要將相關(guān)審批信息上傳系統(tǒng)，包括項(xiàng)目行業(yè)類別、項(xiàng)目性質(zhì)、投資額、地址及占地面積、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及環(huán)評(píng)工程師相關(guān)信息、環(huán)評(píng)文件全本、技術(shù)評(píng)估意見、項(xiàng)目批文等。
省紀(jì)委法規(guī)研究室負(fù)責(zé)人表示，環(huán)評(píng)審批信息報(bào)送系統(tǒng)是“嵌入式”監(jiān)督的重要成果，既實(shí)現(xiàn)上級(jí)審批部門對(duì)下級(jí)審批情況實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握，又可及時(shí)監(jiān)督。
強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，以追責(zé)問責(zé)推動(dòng)環(huán)境治理
2016年夏季，中央環(huán)保督察組在檢查中發(fā)現(xiàn)連云港化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在違法排污現(xiàn)象，主要水體污染嚴(yán)重，對(duì)當(dāng)?shù)乩习傩丈钤斐珊艽笥绊�。省政府組織聯(lián)合調(diào)查組，迅速展開調(diào)查。
去年8月，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定，省紀(jì)委對(duì)灌南縣委書記李振峰、縣長商振江相關(guān)違紀(jì)問題立案審查。今年5月，中央紀(jì)委發(fā)出通報(bào)：對(duì)連云港化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)違法排污查處不力，灌南縣委書記李振峰受到黨內(nèi)警告處分，縣委副書記、縣長商振江受到行政記大過處分。
省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人表示，將認(rèn)真貫徹落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，切實(shí)強(qiáng)化環(huán)境領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推動(dòng)解決一批環(huán)境污染突出問題，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾生態(tài)文明建設(shè)獲得感。
去年以來，我省持續(xù)加大環(huán)保領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，認(rèn)真受理中央環(huán)保督察移交、環(huán)保職能部門移送、群眾信訪舉報(bào)、新聞媒體曝光的問題線索，重點(diǎn)督辦查處污染問題嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的典型案件，既堅(jiān)決查處環(huán)境污染背后的吃拿卡要、以權(quán)謀私、亂收亂罰等違紀(jì)違法行為，又重點(diǎn)糾正貫徹中央環(huán)保決策部署表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差以及相關(guān)部門履職推諉扯皮、辦事拖沓、敷衍塞責(zé)等不作為慢作為問題，鐵面執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅問責(zé)。
去年，對(duì)中央環(huán)保督察移交的11份問題清單，省紀(jì)委4次約談問責(zé)不力的地方和部門領(lǐng)導(dǎo)，并組織實(shí)施問責(zé)。我省全年共問責(zé)137人，其中省管干部18人、處級(jí)干部39人，紀(jì)律處分93人，因涉嫌違法犯罪移送司法機(jī)關(guān)7人。
碧波蕩漾、青山朗潤，老街雨巷、絲竹悠揚(yáng)……全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正用鐵的紀(jì)律守護(hù)著這份“最靚顏值”，描繪江蘇生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量的美好圖景。
( 孫權(quán) 黃偉 )